一攬子政策“組合拳”協(xié)同發(fā)力穩(wěn)定豆農(nóng)信心
當前正值春耕備耕的關鍵時期，今年大豆能否在鞏固2022年擴種成效的基礎上穩(wěn)住面積，全力提升大豆產(chǎn)能和自給率，是人們尤為關心的問題。
今年中央一號文件明確提出要加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。去年新季大豆上市以來，市場出現(xiàn)價格疲軟、收購緩慢等問題，影響農(nóng)民種豆信心，必須采取有效措施應對。近日，國家出臺一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)政策措施，形成補貼、保險、收儲協(xié)同發(fā)力的一套政策“組合拳”，多措并舉、綜合施策，釋放穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的明確信號。
穩(wěn)面積提單產(chǎn)
(資料圖)
黑龍江省黑河市愛輝區(qū)四嘉子滿族鄉(xiāng)大烏斯力村嘉興現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長蓋永峰正在銷售大豆。去年他們合作社種了2.5萬畝大豆，平均畝產(chǎn)350斤以上，個別好的地塊畝產(chǎn)達到450斤左右。與種植玉米相比，種豆產(chǎn)出率低、比較效益低，去年新季大豆上市以來，大豆價格高開低走，再加上種植成本居高不下，大豆玉米種植收益差距繼續(xù)拉大，今年農(nóng)民種豆意愿不高。
為確保農(nóng)民取得合理收益，針對種豆比較效益低的問題，國家通過完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，增加補貼總額，東北四省區(qū)調(diào)高大豆補貼標準，著力加大對高油高產(chǎn)大豆支持力度，穩(wěn)定東北大豆生產(chǎn)。針對農(nóng)戶貸款難、生產(chǎn)經(jīng)營風險大等問題，加大大豆金融信貸支持，支持大豆完全成本保險和種植收入保險試點縣擴大覆蓋面。通過這些補貼政策支持，引導農(nóng)民在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黃淮海、西南、長江中下游和西北地區(qū)擴大大豆玉米帶狀復合種植示范面積，實現(xiàn)大豆擴種目標。
在耕地資源緊缺的背景下，挖掘大豆?jié)摿﹃P鍵還是要依靠科技提單產(chǎn)。我國大豆單產(chǎn)水平低，去年全國大豆平均畝產(chǎn)132公斤。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，制定了《大豆單產(chǎn)提升三年工作方案》。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，要加強技術指導服務，對906個大豆生產(chǎn)縣形成“一縣一策”的綜合性提單產(chǎn)解決方案，聚焦100個重點縣、農(nóng)場整建制實施大豆單產(chǎn)提升行動和高產(chǎn)競賽，挖掘一批高產(chǎn)典型、篩選一批高產(chǎn)品種、優(yōu)化一批高產(chǎn)模式、培育一批種植能手，集成推廣高產(chǎn)高油品種和良法良機有機融合，加快推動將“專家產(chǎn)量”轉化為“農(nóng)民產(chǎn)量”、“典型產(chǎn)量”轉化為“大田產(chǎn)量”，帶動大豆大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提質增效。針對一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)效率低的問題，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，承擔大豆生產(chǎn)，組織一批專業(yè)化、社會化服務主體開展全程托管或環(huán)節(jié)托管，提高大豆生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、集約化水平，實現(xiàn)節(jié)本增效。
針對大豆主產(chǎn)區(qū)面臨“糧財?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”的困境，國家一方面加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，引導大豆主產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆生產(chǎn)，持續(xù)鞏固和擴大穩(wěn)糧擴豆成效；一方面壓緊壓實地方責任，明確2023年各省（區(qū)、市）的大豆生產(chǎn)目標，按照糧食安全黨政同責考核要求嚴格考核，對大豆年度面積或產(chǎn)量較上一年度增量或增幅排名靠前的給予考核加分。
“要督促指導各地層層分解任務，進一步壓緊壓實地方種豆擴豆主體責任，確保任務落實到戶到田。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人說。
積極入市收購穩(wěn)預期
擴種大豆要解決好大豆增產(chǎn)后的銷路問題，確保大豆產(chǎn)得好、賣得出。2022年秋季大豆上市以來，受大豆擴種增產(chǎn)、下游消費偏弱及新冠疫情等因素影響，市場收購價高開低走，東北部分主產(chǎn)區(qū)大豆價格下跌較多、銷售壓力增大。國家有關部門對大豆收儲高度重視、大力支持，不斷加大政策性收儲力度。
根據(jù)市場形勢變化，中儲糧集團3月初在黑龍江、內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)啟動新增2022年產(chǎn)國產(chǎn)大豆收購工作，加大收儲力度，對提振市場發(fā)揮重要作用。據(jù)了解，中儲糧油脂公司、黑龍江分公司、內(nèi)蒙古分公司、北方公司多措并舉，積極找倉選倉，根據(jù)區(qū)域農(nóng)民手中余糧情況，合理布設租倉收儲庫點，及時向社會公布并啟動收購。為了深挖收購潛力，中儲糧增加收儲庫點、增加作業(yè)倉和卸糧口、增加收購作業(yè)人員、增加入庫作業(yè)機械設備、增加入庫作業(yè)時間，提高卸車入庫作業(yè)效率，全力組織好國產(chǎn)大豆收儲工作，保障種豆農(nóng)民利益。從目前來看，中儲糧收購進展順利，農(nóng)戶售豆積極性提高，銷售進度加快，價格有所上漲，對穩(wěn)定農(nóng)民種豆信心發(fā)揮重要作用。
“為了滿足農(nóng)民售糧需求，工作人員實行兩班倒，每天從早上6點忙到晚上12點，一天收購大豆4000多噸。”中儲糧綏化直屬庫有限公司總經(jīng)理楊輝說。
黑龍江是我國大豆主產(chǎn)區(qū)，去年大豆產(chǎn)量900多萬噸。中儲糧集團黑龍江分公司自3月9日起在黑龍江省內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)綏化、齊齊哈爾、牡丹江等6個地市，首批布設收儲庫點14家，分布在12個市縣區(qū)。中儲糧黑龍江分公司有關負責人表示，為了提高收購效率，直屬企業(yè)增點、增倉、增人、增機、增時，全力縮短售糧車輛排隊時間。開展大豆糧源摸底，對余糧較多和農(nóng)民售糧迫切的地區(qū)開展倉容調(diào)查。針對檢驗人員緊張的問題，在直屬企業(yè)間跨區(qū)調(diào)劑人員補充收購力量，支援黑龍江分公司收購工作。強化收購現(xiàn)場服務，讓農(nóng)民賣“明白糧”“暖心糧”。做到在收購計劃內(nèi)應收盡收，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，全力配合好當?shù)卣蠖箶U種計劃。
“中儲糧收購價格高、服務好，但中儲糧收儲庫點距離他們村較遠，大約在200公里至300公里之間。由于運距遠、排隊售糧時間長，無形中增加了售糧成本。”蓋永峰說。
提高就地就近轉化能力
解決大豆銷售難的問題，長久之策是扶持主產(chǎn)區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)做大做強。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健近日在黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)研時指出，強化產(chǎn)加銷銜接，引導大豆加工企業(yè)到產(chǎn)地建倉儲、建基地、建工廠，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)大豆就地就近轉化，帶動種豆農(nóng)民增收，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。進一步發(fā)展大豆精深加工，開發(fā)功能性食品，著力拓展國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條，做出新的消費增量。
與其他農(nóng)戶扎堆賣豆不同，齊齊哈爾市克山縣向華鄉(xiāng)幸福村種豆大戶崔寶珠早在去年新季大豆上市之初就以每斤2.95元的價格把大豆全部賣掉了。這是因為，他去年春季種豆之前，就與當?shù)匾患掖蠖故称芳庸て髽I(yè)簽訂訂單，種了2000畝無腥味高品質大豆。“有訂單做保障，我不用擔心大豆銷路，只需踏踏實實種好大豆就可以了。今年我還會繼續(xù)種植2000畝大豆。”
齊齊哈爾市在加強大豆產(chǎn)銷銜接方面做出積極探索。齊齊哈爾市是全國大豆核心主產(chǎn)區(qū)，2022年，全市大豆播種面積1431萬畝，較2021年增加400萬畝；大豆產(chǎn)量175.3萬噸，較2021年增加56.3萬噸。截至2023年3月末，農(nóng)民銷售大豆155.8萬噸。當?shù)丶Z食局有關負責人表示，近年來統(tǒng)籌大豆購銷一體推進，強化大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，研究制定實施大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈三年行動計劃，引進山松生物、華源大豆等加工企業(yè)，扶持藍海生物、黑龍釀造等本土企業(yè)，增加大豆原料消耗。2022年全市大豆加工量30.1萬噸，同比增長36.9%。
東北三省一區(qū)是我國大豆最重要的主產(chǎn)區(qū)，其中，黑龍江是我國最大的優(yōu)質大豆生產(chǎn)和供給基地，去年黑龍江省大豆播種面積7400萬畝，占全國的48.1%；大豆產(chǎn)量達到953.5萬噸，占全國的47%，占全國增量的60.3%；大豆商品量858萬噸，商品率達到90%以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)是東北地區(qū)僅次于黑龍江的大豆主產(chǎn)區(qū)。但目前全國超八成大豆壓榨企業(yè)主要分布在東部沿海和沿長江流域一帶，黑龍江、內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)大豆壓榨產(chǎn)能相對較少，就地就近加工轉化能力弱。
要實現(xiàn)東北大豆從“種得好”向“賣得俏”轉型，還要加大對主產(chǎn)區(qū)大豆加工業(yè)支持力度，提高主產(chǎn)區(qū)就地就近轉化能力。近年來，中央財政累計支持創(chuàng)建了15個以大豆為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中東北四省區(qū)11個。據(jù)了解，今年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目和國家重點龍頭企業(yè)認定將繼續(xù)向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜支持，推動建設一批大豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)簽訂訂單協(xié)議、共建原料基地，到主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能。（經(jīng)濟日報記者 劉 慧）
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