上海土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”
◆本報通訊員杜龍剛 記者丁波
(相關(guān)資料圖)
陽春三月，申城大地呈現(xiàn)一片忙碌的景象：重大項(xiàng)目簽約落地、重要設(shè)施開工建設(shè)、重點(diǎn)工程加速推進(jìn)……全市上下正奮力把“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。
萬物自生焉則言土。在眾多催生發(fā)展活力的“火苗苗”里，地塊輪轉(zhuǎn)扮演了重要角色。如何保證每一塊土地高效流轉(zhuǎn)、安全使用，讓它們成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的沃土？
近年來，上海市精心打造的土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺在土壤修復(fù)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。正是基于這個平臺，上海市為全國提升土壤污染防治信息化監(jiān)管水平做出先行探索。
擊破困局，打通各自為陣的信息壁壘
上海市曾經(jīng)承載眾多大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展，土地基底復(fù)雜，新舊矛盾交織，土壤治理修復(fù)任務(wù)非常艱巨。同時，全市各部門在土壤狀況聯(lián)合調(diào)查、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)攻堅(jiān)、政策協(xié)同、綜合治理等方面協(xié)作不夠的問題暴露得更加明顯。
“嚴(yán)峻的形勢讓我們認(rèn)識到，土壤污染防治工作不是一個部門就能解決的事，必須聯(lián)合多部門一同發(fā)力，合力監(jiān)管。”上海市生態(tài)環(huán)境局土壤處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
帶著擊破困局的勇氣和決心，上海市堅(jiān)決要走出一條現(xiàn)代化的土壤污染治理道路。
為聚焦突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，依法推動全市土壤污染防治工作，在上海市人大和市政府的支持和監(jiān)督下，上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、市綠化和市容管理局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實(shí)施方案》，并成立了上海市土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和信息化工作專班，保障和推進(jìn)土壤污染防治協(xié)同監(jiān)管模式的建立。
近日，記者在上海市生態(tài)環(huán)境局土壤信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人栗小東的指引下，見到了這個土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。在平臺上，可以清楚地看到全市建設(shè)用地和農(nóng)用地現(xiàn)狀、土壤及地下水的污染分布情況、涉土污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的分布和關(guān)鍵信息等。
據(jù)了解，過去，這些土壤污染防治工作開展所需掌握的基礎(chǔ)信息都是分散在生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、綠化市容等不同的部門，數(shù)據(jù)不互通，電子化程度也不高。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的建設(shè)徹底打破了數(shù)據(jù)壁壘，把分散在不同監(jiān)管部門的土壤基礎(chǔ)信息、空間信息進(jìn)行了有效整合。
上海市還基于信息化手段構(gòu)建形成全市的土壤要素一張底圖，便于監(jiān)管人員全盤掌握本市的土壤環(huán)境現(xiàn)狀，為后續(xù)工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
多維運(yùn)用，做到土壤修復(fù)流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管
跟隨栗小東的介紹，記者體驗(yàn)了平臺的各項(xiàng)功能。首先打開的是土壤修復(fù)過程遠(yuǎn)程監(jiān)管功能區(qū)。一張上海區(qū)域圖上，每一個修復(fù)工地都有準(zhǔn)確定位，可以詳細(xì)查看到每個工地的信息資料、修復(fù)現(xiàn)場實(shí)況、環(huán)境監(jiān)測信息、藥劑使用情況、關(guān)鍵修復(fù)工藝的實(shí)時技術(shù)參數(shù)等，實(shí)現(xiàn)了土壤修復(fù)過程的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”全方位監(jiān)測監(jiān)控。
栗小東告訴記者：“通過5G網(wǎng)絡(luò)，這些現(xiàn)場感知設(shè)備能夠快速部署并將數(shù)據(jù)上傳至平臺，并進(jìn)行AI智能分析，發(fā)現(xiàn)異常情況會自動發(fā)出預(yù)警。這樣一方面是為了滿足我們監(jiān)管部門對過程監(jiān)管的需要，另一方面，也可以幫助企業(yè)加強(qiáng)對自身土壤修復(fù)工程的監(jiān)控和管理，簡化施工流程，提高工程質(zhì)量。”
在生態(tài)環(huán)境工作者看來，土壤是有生命周期的，主要包括土地的收儲、出讓劃撥、生產(chǎn)利用、周轉(zhuǎn)變更等幾個階段，是不斷循環(huán)的。這中間的每個環(huán)節(jié)，他們要實(shí)施監(jiān)管，保障土壤符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
栗小東向記者介紹說，以往在土地的流通環(huán)節(jié)中，規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門都參與其中，并以線下交流方式為主，一方面溝通時效性差，疫情期間更是明顯；另一方面，容易存在信息缺失，導(dǎo)致不安全的土壤流入生產(chǎn)利用環(huán)節(jié)。
平臺投入使用后，兩個部門可以共享全市所有工業(yè)地塊的環(huán)境狀況。同時，在土地出讓劃撥之前，平臺還可以通過空間計(jì)算自動識別出擬劃撥地塊是否滿足安全利用要求，并進(jìn)行智能預(yù)警提示，用信息化手段構(gòu)筑起土壤安全利用防線。
平臺不僅僅是為監(jiān)管部門提供便利，更是注入了服務(wù)功能。
栗小東介紹說，平臺暢通了土壤環(huán)境信息公開和全民參與監(jiān)督的渠道，形成全市的土壤問題處理中心，讓社會各界更好地參與到環(huán)境治理中。同時，對于企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)水平和提升監(jiān)管能力并行，平臺以全市的“一網(wǎng)通辦”為依托，實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)的土壤相關(guān)服務(wù)的集中化和無紙化辦理，提升了企業(yè)辦事效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。此外，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，匯集分析企業(yè)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任的情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在隱患排查、自行監(jiān)測、重點(diǎn)設(shè)施拆除備案等方面的非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“兩網(wǎng)”融合的環(huán)境治理新模式。
形成標(biāo)準(zhǔn)，為全國土壤環(huán)境改善提供上海經(jīng)驗(yàn)
目前，上海市土壤污染防治“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺已在全市范圍內(nèi)使用，涵蓋了建設(shè)用地、農(nóng)用地、地下水、涉土污染企業(yè)、第三方從業(yè)單位等八大業(yè)務(wù)的數(shù)字化監(jiān)管內(nèi)容，服務(wù)于市、區(qū)兩級50多個監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)全市3000多個工業(yè)用地、超1萬畝農(nóng)用地、30多個土壤修復(fù)工地、200多家重點(diǎn)涉土污染企業(yè)、70多個地下水功能區(qū)、近200多家土壤從業(yè)單位的智能化監(jiān)管。
為了保障平臺的持續(xù)運(yùn)營，上海市生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺管理辦法（試行）》，再次明確了各部門對監(jiān)管平臺的維護(hù)管理職責(zé)和數(shù)據(jù)更新要求。
上海市被選定為全國唯一的以信息化為試點(diǎn)內(nèi)容的土壤污染防治先行區(qū)。近日，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司專門調(diào)研試點(diǎn)建設(shè)情況，認(rèn)為上海市基于平臺建設(shè)對污染地塊和受污染耕地安全利用實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，打通了國家與地方、職能部門之間的數(shù)據(jù)共認(rèn)、共享、共用、共管的管理模式，加強(qiáng)了依法聯(lián)動監(jiān)管，提高了為企業(yè)服務(wù)的行政效率，對全國土壤污染防治管理工作起到了積極推動作用，期望上海市在制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善工作流程、增加數(shù)據(jù)應(yīng)用維度、強(qiáng)化行業(yè)管理等方面繼續(xù)深化試點(diǎn)工作。
上海市將基于土壤“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，建立土壤污染防治監(jiān)管協(xié)同的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力全國土壤污染防治信息化能力建設(shè)。
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