拼多多上市、為國生娃、房租暴漲、農(nóng)產(chǎn)品價格上升……近兩個月發(fā)生的種種事情，讓不少人喊出了消費降級，只因放眼全國，中低收入者仍是大多數(shù)。
拼多多上市、為國生娃、房租暴漲、農(nóng)產(chǎn)品價格上升……
近兩個月發(fā)生的種種事情，讓不少人喊出了“消費降級”，只因放眼全國，中低收入者仍是大多數(shù)。
而正是少部分人的消費升級與大部分人的消費降級，讓國人收入差距日益懸殊這一問題再度凸顯，并亟待采取有效措施來加以調(diào)節(jié)。
他山之石，可以攻玉。我們不妨看一看一水之隔的日本是如何做的，或許會有所收獲。
為什么選擇日本？
眾所周知，日本經(jīng)濟十分發(fā)達(dá)，國民擁有極高的生活質(zhì)量，堪稱是全球最富裕、生活水平最高的國家之一。
論經(jīng)濟總量，日本GDP高居世界第三位，僅次于美國與中國;論人均GDP，日本遙遙領(lǐng)先于中國。數(shù)據(jù)顯示，2017年日本人均GDP為38428.1美元，為中國人均GDP的4倍有余(參見圖1)。
客觀地說，收入差距加劇并非中國所獨有，這是一道普世難題，為世界各國共同關(guān)注。然而，日本國民的收入狀況卻并未像西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家那樣嚴(yán)峻，不僅中產(chǎn)人群規(guī)模占總?cè)丝诘谋戎剌^高，而且極端貧困的人群也不多見，是公認(rèn)的“橄欖型社會”。
根據(jù)日本厚生勞動省《收入再分配調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)50年代至80年代，長達(dá)30余年的時間里，日本的基尼系數(shù)一直低于0.4;即便泡沫經(jīng)濟讓日本經(jīng)歷了“失去的二十年”，國人的貧富差距也有所加劇，基尼系數(shù)一度突破0.5，但依舊通過種種手段緩和了這一態(tài)勢。2014年，日本的基尼系數(shù)為0.376，在全球主要經(jīng)濟體中堪稱可圈可點(參見圖2)。
時至今日，絕大多數(shù)日本人認(rèn)為，自己身處的國度是一個平等而沒有階級劃分的社會，人人都公正平等地享受著全社會范圍內(nèi)的各種資源，而約有八成的日本人相信自己屬于中產(chǎn)人群。
而在二戰(zhàn)前后，日本基尼系數(shù)曾經(jīng)直逼0.7——而這，恰恰說明日本在治理收入問題、調(diào)節(jié)社會各階層貧富差距上取得了顯著成效。正因為如此，我們將日本選為分析樣本。
日本的成功經(jīng)驗
日本都做對了什么?我們不妨從初次分配環(huán)節(jié)與再分配環(huán)節(jié)上的種種實踐來尋找答案。
（一）初次分配環(huán)節(jié)：效率與公平兼顧
學(xué)界普遍認(rèn)為，初次分配存在不公平是產(chǎn)生收入分配不均及其他諸多問題的關(guān)鍵所在。因此，若想緩解收入差距的加劇，勢必要從初次分配開始。日本的初次分配關(guān)系主要由市場機制決定，以此來確保經(jīng)濟活動的機會均等，并配合有關(guān)政策來進(jìn)一步強化當(dāng)中的公平屬性。具體來說，日本主要采取了以下措施：
第一，實施“國民收入倍增計劃”。
國民收入倍增計劃，可以理解為由日本政府制定的一個“十年發(fā)展計劃”(1961年~1970年)。按照該計劃的要求，十年間，日本國民生產(chǎn)總值和人均國民收入都要實現(xiàn)翻番，即年均增長率應(yīng)達(dá)到7.2%，而最終目的是實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展與居民生活進(jìn)步的協(xié)同并舉。該計劃的精髓在于“民本思維”，即“民富”先于“國富”，將國民收入的倍增作為最終落腳點，用國民收入的增長來帶動經(jīng)濟總量的增長，而不是用經(jīng)濟總量的增長來帶動國民收入的增長。其直接結(jié)果便是，上世紀(jì)70年代中期至21世紀(jì)初，日本的勞動者報酬占GDP比重始終保持在55%的高位以上(我國自1991年起，勞動者報酬占GDP比重幾乎從未高于50%)，且長期高于歐元區(qū)國家與金磚國家。這為縮小日本國民的收入差距打下了基礎(chǔ)。
第二，切實提高農(nóng)民收入。
城鄉(xiāng)收入差距懸殊是很多國家面臨的難題，日本也不例外。不過，日本政府在上世紀(jì)六七十年代陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在《農(nóng)業(yè)基本法》中，明確提出了提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是大米的收購價格，這讓日本大米的收購價格遠(yuǎn)高于國際市場;同時日本對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以此來保證本國農(nóng)產(chǎn)品的高額收購價。此外，日本還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度;轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口，使農(nóng)民通過出租或出售土地等方式獲得大量現(xiàn)金;著力推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方案，在戶籍、住房、保險等方面確保農(nóng)民工自由流動后的切身利益。
第三，推行教育機會均等政策。
日本自1960年實行9年制義務(wù)教育，同時通過擴充學(xué)費減免制度、減輕學(xué)費負(fù)擔(dān)以及完善教育環(huán)境等途徑，大大緩解了家庭經(jīng)濟實力不足給子女接受教育帶來的負(fù)面影響。而后，日本還在全國范圍內(nèi)大力推行全民基礎(chǔ)教育的普及化以及城鄉(xiāng)教育機會、教育資源的均等化，并不斷擴大財政支出為普通家庭的教育費用減負(fù)。這不僅顯著提高了國民整體素質(zhì)與勞動者的各種技能，還給貧困家庭提供了能夠?qū)崿F(xiàn)階層躍遷的渠道，進(jìn)而達(dá)成縮小收入差距的目標(biāo)。
第四，立法消除行業(yè)壟斷造成的不公平
。二戰(zhàn)后，為了削弱財閥對產(chǎn)業(yè)的支配力量，日本政府采取了一系列措施，包括解散控股公司、公開所持股份、排除財閥家族對企業(yè)的支配力量等，有效消除了有限的少數(shù)人掌握大量資產(chǎn)的現(xiàn)象，為資產(chǎn)分配和收入分配趨于平等化鋪平了道路。同時，為了緩解產(chǎn)業(yè)的過度集中，日本于1947 年頒布了《壟斷禁止法》，明確規(guī)定對大型壟斷企業(yè)征收10%銷售額的罰金，對中小壟斷企業(yè)征收4%銷售額的罰金。不僅如此，日本政府還設(shè)立了公平交易委員會，以便對壟斷行為進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，并強化市場在資源配置中的作用。這些手段都顯著推動了國民收入差距難題的改善。
（二）再分配環(huán)節(jié)：更加注重分配公平
雖然日本社會格外重視基于市場化的競爭性體制，但對于失業(yè)、婦幼與老弱病殘等群體也從來沒有忽視過。日本政府在初次分配的基礎(chǔ)上，通過一系列方式來彌補和保障弱勢群體的基本生活水平，進(jìn)而緩解收入差距。
第一，重視運用稅收手段，對收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。
在上世紀(jì)基尼系數(shù)最低、最平穩(wěn)的三十余年里，日本的個人所得稅實行累進(jìn)稅制，即對高收入者征收高稅率，對低收入者征收低稅率，并且收入在一定金額下免稅。此外，日本還征收其特有的高額遺產(chǎn)稅、贈與稅以及固定資產(chǎn)稅、住民稅等。
第二，構(gòu)建較為完善的社會保障制度。
日本的社會保障形式與品種極為豐富，覆蓋了社會所有人群，對低收入階層起到了很好的保護(hù);在社會保障金的繳納上，日本針對不同收入階層支付能力的差異，采取區(qū)別對待方式，高收入階層繳納的金額相對高，低收入階層繳納的金額相對少。此外，日本實行個人、企業(yè)、社會共同負(fù)擔(dān)社會保障的制度，其中又以政府負(fù)擔(dān)為主。當(dāng)然，除了上述舉措外，日本還在其他方面發(fā)力，對縮小收入分配加以補充。最典型的例子就是保證就業(yè)。日本通過建立嚴(yán)格的就業(yè)預(yù)算保障制度、加大財政投入、采取多元化政策體系、對促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)事業(yè)給予優(yōu)惠稅收等手段來加以促進(jìn)。
我們能學(xué)到什么？
毋庸置疑，日本的經(jīng)驗實踐對我國是有參考借鑒價值的。
事實上，我國居民收入的基尼系數(shù)自2000年首次超過警戒線0.4以來，再沒有低于此數(shù)值，2017年為0.467(參見圖3)。而北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》甚至聲稱，早在2012年，我國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國1/3以上的財產(chǎn)，底端25%的家庭僅擁有財產(chǎn)總量的1%左右。
過大的居民收入差距不利于國民經(jīng)濟的長期發(fā)展，不僅會造成內(nèi)需不足，還可能影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與社會的和諧穩(wěn)定。或許，我們可以汲取日本的實踐經(jīng)驗來制定相應(yīng)的措施。具體來說：應(yīng)著力提高勞動報酬在初次分配中的比重，將更多的利益向勞動者傾斜，以保證居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步;通過制定適當(dāng)?shù)恼邅泶蚱贫?jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要切實提高農(nóng)民收入水平;強化教育機會與教育資源的均等化，加大政府在基礎(chǔ)教育方面的投入力度，讓公平的教育機會不因人們的收入差距而有所不同;破除行業(yè)壟斷，鼓勵市場競爭;完善稅制體系，讓稅收真正成為調(diào)節(jié)居民收入分配的利器，而不是政府部門增收的手段;建立與健全社會保障與社會救助體系，等等。
