8月27日至31日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》將在十三屆全國人大常委會第五次會議上被再次審議。個稅修法，事關(guān)居民收入再
8月27日至31日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》將在十三屆全國人大常委會第五次會議上被再次審議。個稅修法，事關(guān)居民收入再分配，在消費增速放緩的背景下，尤其引人關(guān)注。
消費增速略顯疲軟
消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有基礎(chǔ)性作用，截至2018年第二季度，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到78.5%。
然而目前，中國的消費增速略有降低。國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，社會消費品零售總額實際增長6.5%，低于上半年經(jīng)濟(jì)增速(6.8%)，1-7月，社會消費品零售總額同比增長9.3%，比去年同期下降了0.9個百分點。
中信證券研究部固定收益首席分析師明明表示，今年以來，受貿(mào)易摩擦和去杠桿的雙重影響，出口、投資對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。此時，促進(jìn)消費成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求。
交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)表示：“如果消費增速進(jìn)一步下滑，經(jīng)濟(jì)或受到影響。”
除消費增速略顯頹勢外，居民收入增速也稍有回落。上半年全國居民人均可支配收入實際增長6.6%，同比下滑0.7個百分點，低于上半年經(jīng)濟(jì)增速(6.8%)。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊瑞龍分析稱，在消費增速與居民收入增速均有放緩的情況下，若想進(jìn)一步刺激消費，可通過降低個人稅負(fù)的方式達(dá)成這一目標(biāo)。
兩個“首次” 功效幾何?
“此次稅收調(diào)整，目標(biāo)非常清晰，就是提振消費。”楊瑞龍稱，“而草案中兩個‘首次’，體現(xiàn)出了這一決心。”
一方面，首次對工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費四項勞動性所得實行綜合征收。
中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)梳理發(fā)現(xiàn)，在提出綜合征收之前，征收個稅時，是對在個稅名義下的工薪稅、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得稅、企事業(yè)承包經(jīng)營所得稅、稿酬所得稅、股息紅利所得稅、財產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓所得稅等各項所得進(jìn)行分別計證。其中，工薪所得按7級累進(jìn)稅率征收，其它則按比例征稅。
對于這一稅制安排，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長劉浩表示，高收入人群因其收入來源更多，稅負(fù)會較收入來源單一的中低收入階層輕一些。
這一判斷與《中國居民收入分配年度報告》中的結(jié)論一致。報告稱，在城鎮(zhèn)居民五等份分組中，人均繳納個稅增長最快的是中等收入組，而非高收入組。
另一方面，首次引入四類專項附加扣除，分別是子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金。
對此，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對中新經(jīng)緯客戶端(微信公眾號：jwview)分析稱，“引進(jìn)專項附加扣除，將明顯地提高中國個稅調(diào)節(jié)的差異化、針對性及負(fù)擔(dān)合理化水平，使稅制更加公平完善”。
在引入專項附加扣除之前，個稅扣除主要集中在工薪收入、社會保險、單位福利、政策獎勵與賠償?shù)确矫妗⒑品Q，之前的征稅方式在群眾日常生活支出項目(如贍養(yǎng)老人或兒童的費用，私人養(yǎng)老、醫(yī)療、意外保險費，居住用房的貸款利息等方面)幾乎沒有專項扣除，不利于擴(kuò)大中等收入群體的消費規(guī)模。
劉浩認(rèn)為，從中國不同人群的消費傾向來看，高收入人群消費傾向遞減趨勢明顯，而許多中低收入人群卻因收入水平約束，不敢或無力消費。在此情況下，若個稅改革加強(qiáng)對高收入和過高收入階層的稅收調(diào)節(jié)，對消費幾乎不產(chǎn)生負(fù)面影響;若能同時減少中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，則這類人群可將減稅效應(yīng)直接作用于增加消費上。
就此次稅改的有望達(dá)成的效果來看，楊瑞龍認(rèn)為，無論是進(jìn)行綜合征收，還是對教育、醫(yī)療方面的專項扣除，都有利于降低消費者稅負(fù)、增加收入，最終會對消費起到促進(jìn)作用。
